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导游单干以后,能否保证监管与质量?

发布时间:2016/3/27 4:10:56


  2月初,全国旅游工作会议传出消息,国家旅游局将开展改革试点,放开导游自由执业的限制。当时一石激起千层浪,引起不少旅行社热烈讨论。国家旅游局局长李金早表示,导游管理体制改革要从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变,放开导游自由执业,取消"导游必须经旅行社委派"的政策规定。


  按照之前规定,导游未经旅行社委派,私自揽活带团的,属于违规行为,但是现在就是合法的了。放开导游自由执业,这将对旅游市场有怎样的变化呢?


  旅行社:放开导游非常难以管理


  佛山南湖国旅导游部经理梁雪芬表示,目前没有收到监管部门的正式下文。但是梁雪芬表示这样的政策在执行上会存在问题,目前国内的整体环境还不成熟。“导游本来就是随意性很强的职业,如果导游单干,游客对导游的来历不清楚,也很担心安全问题。而且没有企业或机构对导游进行有效监管,例如如果发生意外事故,或者导游出现违规行为,谁来第一时间处理这样的问题呢?”梁雪芬说。


  梁雪芬表示,自己的旅行社也是不允许自己的导游在外单干的,如果导游在外单干与外面的客人发生纠纷,会影响旅行社的口碑。导游挂靠在旅行社等正规企业,旅行社是要在监管部门缴纳保证金的,这对于游客的安全、导游的稳定收入都有保障。最后,即使旅行社对导游放开了自由执业,但是景区、酒店是否放开认可了呢?景区与酒店是否接受导游以个人身份预定团队的产品呢?对此,梁雪芬都表示出疑问。


  学者:不太现实,导游无法取代旅行社


  佛山科学技术学院旅游系主任郑坚强则较为反对如此做法:“国家旅游局的想法很好但不现实,起码目前还不具备让导游自由接团的条件,主要原因是目前旅行社成立是有条件的,不但有注册资本还必须交一定的质量保证金,如果让导游可以自由接团,还要旅行社做什么?”


  郑坚强进一步表示,质量保证金是政府监管旅行社服务质量的,也是对旅游者合法权益的一种保障,现行法规导游是代表旅行社为旅游者服务,如果导游服务有缺陷,旅行社作为聘用者是需要承担相应责任,如果是导游自己接团,出了问题找谁问责?导游是否有足够的资本承担经济赔偿责任?若没有,旅游者的权益谁能保障?


  “线路开发、目的地资源整合等这些幕后的工作,并不是一个导游可以单打独斗完成的。”郑坚强说,在导游“单干”的情况下,传统旅行社更需要把控、保证自己导游队伍的服务水平与质量。旅行社更多需要通过服务质量和线路开发能力取胜,需要更多定制化的产品和个性化的导游服务。旅游质检所执法要更加灵活。


  业内人士:监管法规与细则需出台


  旅游业资深人士姚俊达表示,从好的方面来说,放开导游自由执业对人才使用和导游竞争成长有好处。用市场化的手段增加游客和导游的双向选择,有助于服务质量提升。但是,另一方面看,在国内,导游自由执业的从业者及游客都不够成熟,法律配套目前来看也不完善。导游自由执业的细则与法规还需进一步出台。


  姚俊达指出,如果允许合规导游“单干”,放开之后,游客合法权益保障、导游与游客之间的纠纷处理也是问题,旅游主管部门的管理必须要跟上。


  对于管理问题,郑坚强仍然表示并不乐观,如果允许导游可以自己接团,每个导游都是一间“小型旅行社”,无序竞争加剧先不说,政府相关部门能进行有效管理吗?


  资深旅游陈汉才则表示,时下旅游模式也不断在变革,越来越多市民喜欢自由行、半自由行产品,如果放开导游“单干”,将给游客对导游有更多选择。但是如何监管单干导游仍然是一个问题。


  陈汉才表示,对于单干导游的监管,旅游行政部门监管需要更科技化、动态化,必须出台详细的强制性法律法规加以监管。而行业协会需要管理服务更加社会化,加强自律。